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科學研究

鎖利銘教授在中央黨校官方媒體《學習時報》發表文章并被香港鳳凰衛視官網轉載

發布時間:2017-09-20 00:00:00來源: 查看次數:

2017年9月18日,中央黨校主管主辦的《學習時報》在“戰略管理”版全文登載了我院鎖利銘教授的文章“府際聯席會:城市群建設的有效協調機制”河北快3开奖结果。當日河北快3开奖结果,香港鳳凰衛視官網“鳳凰網”做了全文轉載河北快3开奖结果河北快3开奖结果。


《學習時報》登載鎖利銘教授的文章全文如下:

府際聯席會:城市群建設的有效協調機制

作者:鎖利銘 來源:學習時報 字數:2238

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隨著新型城鎮化進程的加快,城市群正在成為我國區域經濟社會發展的重要載體與表現形態。當前,我國城市群面積約占全國的25%,集中了全國62%的人口、80%的經濟總量。布局不盡合理、內部分工協作不夠、集群效率不高,是長久以來困擾城市群發展的障礙?!缎滦统擎偦l展規劃(2014—2020)》在內的一系列規范性文件要求強化城市群主體形態,建立完善跨區域的城市發展協調機制??梢哉f,府際協作已成為城市群治理的新趨勢河北快3开奖结果。
城市群加強府際協作的重要機制
      目前,國內重要的城市群已在不同程度地就區域性公共議題組織并召開常規與非常規河北快3开奖结果、長效性與臨時性的聯席會河北快3开奖结果,比如長三角城市經濟協調會的市長聯席會、京津冀發改委區域工作聯席會等。府際聯席會推動了區域范圍問題的界定和理解,實現了地方官員之間經常性河北快3开奖结果、常態化的交流。
      從整體的數量來看,四個城市群的55個城市在十一五”“十二五期間召開地方政府聯席會共計584次,基本呈現出隨時間的推移而穩步上升的趨勢,2006年有19次,到2015年則達到61次。
      聯席會的召開呈現出3個發展階段。第一階段為2006—2008年。這一時期,聯席會模式逐漸出現在各城市群之中,并逐年穩步增長,在20084個城市群共召開了36次聯席會議。第二階段為2009—2012年河北快3开奖结果,這一階段為聯席會召開次數的劇增時期。2009年全年共召開了62次會議,2012年達到最高峰,全年4個城市群總共召開的聯席會次數高達81次河北快3开奖结果。聯席會被各地方政府積極采納,成為地方政府的常用協作方式。第三階段為2013—2015年河北快3开奖结果。在歷經了之前的熱潮之后,聯席會的召開次數有所緩和,每年維持在60次左右,呈現出穩定的發展態勢。
府際聯席會應具備的特征
      參與成員的跨界性。有效的聯席會機制應克服傳統上下同構河北快3开奖结果、左右對等的地方治理格局,融合具有異質特征的主體參與,實現跨行政區、跨級別、跨部門的協作局面河北快3开奖结果。目前,近一半的聯席會達到了跨行政區、跨級別、跨部門的跨界協作目標;但部門意識較強,近一半的聯席會在同一部門內召開;上下層級的壁壘在聯席會中被弱化河北快3开奖结果,跨層級的聯席會次數約占總次數的4/5。
      議題領域的豐富性。區域合作議題由早期的以經濟或產業為主向多元化方向發展,因為有效的聯席會應致力于解決城市群內各領域的協作問題河北快3开奖结果,實現規劃層面上的制度協作。目前我國府際聯席會可劃分為經濟、公共服務、綜合以及政治4個領域。京津冀、珠三角與成都經濟區以公共服務為主,主要解決環保、社會保障、教育、公共衛生等問題;而長三角聯席會在決策層面的合作比重非常大,如政研室聯席會、政法系統聯席會等河北快3开奖结果,這樣有利于在制度和政策基礎層面形成城市群內部的一體化環境。
      持續時間的長效性。從產生和制度安排來看,召開聯席會的目的是在地方政府間形成長期交流會晤的協作機制。通常聯席會制度會規定每年召開 1—2次河北快3开奖结果,以聯合主辦河北快3开奖结果、輪流承辦的形式河北快3开奖结果,在成員城市輪流召開。在實際操作中,地方政府的自主協作是其理性思考的結果,聯席會只有取得實效才能保證成員的持續參與。因此,一方面需要制度約束,同時也需要有資源的保障。例如長三角城市經濟協調會的市長聯席會,從最初15個成員城市發展到30個,得益于其完善的制度規則和設立的區域合作專項資金,具備了制度與經費的保障。
      區域差異的多樣性。不同城市群的整體性特點會產生對區域治理的不同要求,也使不同城市群聯席會呈現出不同的結構特征。從分布來看,長三角和珠三角的聯席會次數遠遠高于京津冀與成都經濟區。從自主性來看,長三角和珠三角以多邊協作為主河北快3开奖结果,自組織協作能力較強;京津冀以整體協作為主,政策驅動為府際協作的主要動力。從制度性來看,京津冀、珠三角與成都經濟區以公共服務領域為主河北快3开奖结果,長三角以政治領域為主,制度安排對長三角區域有較強的帶動作用,使其在2012年實現了從培育協作時期向自主協作時期的轉變。
走向具有自組織形態
      通過聯席會構建政府間平等對話與跨界協商機制,克服地區競爭機制、縱向命令機制河北快3开奖结果、部門職能機制造成的條塊分割的弊端,實現各個層次的政府機構權責平衡與利益表達渠道的暢通。
      聯席會議題要實現從單一經濟合作向環境、交通、科技、文化、旅游等全面合作的轉變河北快3开奖结果,促進城市間各個要素的流動與融合河北快3开奖结果。同時,政治合作是建立協作制度與營造一體化環境的重要方式,因此要特別注重政治類聯席會的召開。
      完善聯席會組織架構與制度建設,如制定聯席會制度章程,設立常設區域委員會、秘書處,成立共同發展基金等。這種組織和制度不具備法律強制性河北快3开奖结果,卻能夠形成政府間契約式協作河北快3开奖结果,使政府間的長期協作得以保證。
      不同城市群應根據自身發展階段、結構與條件等實際情況,探索并創新適合自身發展需要的協作模式,更多地采用自下而上的創新協作方式。還應根據已有的合作基礎,促進聯席會與其他協作形式實現有效組合,如合作論壇、府際協議等,形成城市群綜合協作的體制機制。
      建立自組織形態的城市群府際聯席會,中央政府也應扮演好自己的角色。一方面,中央政府要做好跨省域城市群府際聯席會的前期引導以及與相關省級層面的對接工作,使地方政府能夠將中央的整體性規劃政策轉化為地方的實際行動河北快3开奖结果;另一方面,做好對府際聯席會的扶持工作河北快3开奖结果,對于合作類議題的聯席會中央政府應減少干預,但對于治理類議題尤其是對那些沖突和風險可能性較大的情況河北快3开奖结果,則應給予一定的監督和協調。此外河北快3开奖结果,還應完善激勵機制河北快3开奖结果。中央政府要鼓勵地方政府進行府際聯席會的制度創新,對具有創新性的做法安排給予包容、認可與推廣,從而促進積極自主的府際協作的形成。

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